能源要聞 | 海南推進(jìn)農村生物質(zhì)能源多元化利用
近日，海南省人民政府印發(fā)《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》，其中提到：
因地制宜推動(dòng)農村地區光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農村生物質(zhì)能源多元化利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)廢舊農膜專(zhuān)業(yè)化回收，推廣全生物降解地膜。秸稈綜合利用率達到86%以上，當季農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。
原文如下：
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現將《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
海南省人民政府
2023年1月20日
(此件正文主動(dòng)公開(kāi)，附件不公開(kāi))
海南省“十四五”節能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰略決策部署，大力推動(dòng)節能減排，建立健全具有海南特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞海南自由貿易港建設“三區一中心”戰略定位，錨定發(fā)展和生態(tài)底線(xiàn)，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，健全節能減排政策機制，強化節能降碳減污協(xié)同增效，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
二、主要目標
到2025年，全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量達到1.83萬(wàn)噸、0.13萬(wàn)噸、0.4萬(wàn)噸和0.13萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程
(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。
加強節能減排技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用，推動(dòng)一批節能降碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用示范工程盡快落地。在石油化工、生物醫藥、建材等領(lǐng)域開(kāi)展綠色工業(yè)設計試點(diǎn)，探索構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。支持農副產(chǎn)品加工、食品加工、醫藥等產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色升級改造，鼓勵建設綠色工廠(chǎng)。實(shí)施重點(diǎn)用能單位限期節能降碳提升改造機制，在煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心實(shí)施節能降碳技術(shù)改造行動(dòng)。到2025年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域達到能效標桿水平的企業(yè)數量比例超過(guò)30%。推動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，鼓勵推進(jìn)清潔生產(chǎn)評價(jià)認證機制，具備條件的企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)改造力爭全部達到2級清潔生產(chǎn)水平。推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、建材行業(yè)、工業(yè)鍋爐等行業(yè)大氣污染物排放提標改造。引導支持企業(yè)主動(dòng)調整結構、技術(shù)升級，燃煤機組、燃煤鍋爐實(shí)現超低排放，燃氣鍋爐推行低氮燃燒改造。強化新一代數字基礎設施節能管理，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統等?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%；新建大型、超大型數據中心電能利用效率優(yōu)于1.3。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省科技廳按職責分工負責)
(二)園區節能環(huán)保提升工程。
實(shí)施園區循環(huán)化改造工程，各園區在一年內盡快編制循環(huán)化改造實(shí)施方案。預計到2025年，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東方臨港產(chǎn)業(yè)園區、昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園完成循環(huán)化改造工作。引導企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)園區能源系統整體優(yōu)化，鼓勵企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源，因地制宜建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，淘汰集中供熱范圍內的分散供熱鍋爐。以省級園區為重點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區綜合能效提升行動(dòng)。建設工業(yè)園區污水集中處理設施，污水收集管網(wǎng)與園區集中式污水處理廠(chǎng)同步建設，做好“清污分流、雨污分流”。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵重點(diǎn)園區探索多污染物與溫室氣體減排協(xié)同創(chuàng )新示范，推動(dòng)洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東方臨港產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區達到國內清潔生產(chǎn)與減污降碳領(lǐng)先水平。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)
(三)城鎮綠色節能改造工程。
優(yōu)化城市發(fā)展空間，在有條件的地區探索形成空間資源高度“循環(huán)利用”的“海南模式”，打造熱帶濱海島嶼特色的綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。大力發(fā)展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設，提升綠色建材推廣應用水平和建筑垃圾資源化利用率。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。進(jìn)一步完善企業(yè)能源管理體系，加快淘汰老舊高耗能設備，推進(jìn)制冷、供熱、照明系統節能改造升級。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省水務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)
(四)交通物流節能減排工程。
開(kāi)展清潔柴油車(chē)行動(dòng)，嚴格落實(shí)營(yíng)運重型柴油車(chē)燃料消耗量達標核查。推廣新能源汽車(chē)，加快交通電氣化進(jìn)程，建設世界新能源汽車(chē)體驗中心。開(kāi)展新能源汽車(chē)換電模式試點(diǎn)，鼓勵在礦山、港口、園區等場(chǎng)景的示范應用，加快中重型車(chē)輛電動(dòng)化進(jìn)程。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì )運營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車(chē)輛使用清潔能源比例達100%。加快新能源和清潔能源在船舶領(lǐng)域的應用，推進(jìn)船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。推進(jìn)港口岸電設施和船舶受電設施安裝、匹配改造，到2025年，全省港口岸電設施覆蓋率達100%。積極推進(jìn)航空生物燃料的應用，不斷提高清潔能源在機場(chǎng)能耗中的占比，降低貨物運輸空載率。積極運用大數據優(yōu)化運輸結構，因地制宜推動(dòng)公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯(lián)運發(fā)展。大力發(fā)展共享交通，推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展，完善城市步行和非機動(dòng)車(chē)慢行交通系統。到2025年底，力爭全省新能源汽車(chē)保有量達50萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)保有量占全省汽車(chē)保有量的20%，營(yíng)運交通工具換算周轉量碳排放強度較2020年下降6%左右，交通運輸碳排放增長(cháng)控制在合理區間。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。加快綠色倉儲建設，推廣應用標準化物流周轉箱，打造高效節能冷鏈物流體系，鼓勵建設綠色物流園區。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、民航海南安全監管局、民航三亞安全監管局、海南海事局按職責分工負責)
(五)農業(yè)農村節能減排工程。
因地制宜推動(dòng)農村地區光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農村生物質(zhì)能源多元化利用。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節能機械設備，鼓勵應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節油漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚。推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設，推廣使用高效節能家電和環(huán)保爐具。深入實(shí)施化肥減量增效和農藥減施控毒工程。優(yōu)化施肥結構和施肥方式，實(shí)施精準施肥配套工程，建立病蟲(chóng)害監測預警體系。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)廢舊農膜專(zhuān)業(yè)化回收，推廣全生物降解地膜。協(xié)同推進(jìn)農村生活污水與農村黑臭水體治理，提升農村污水治理效能。到2025年，農村生活污水治理率達到90%以上，黑臭水體整治比例在45%以上。秸稈綜合利用率達到86%以上，當季農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
(六)公共機構能效提升工程。
推動(dòng)公共機構率先采用蓄能技術(shù)和使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件，“十四五”期間，公共機構綠色建筑標準執行率達到100%，新建國家機關(guān)辦公建筑、政府和國有資本投資的單體建筑應當全部達到一星級以上。除特殊用途外，省級機關(guān)及公共機構新增和更新的公務(wù)用車(chē)100%使用純電動(dòng)車(chē)。全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年，創(chuàng )建國家級示范單位50家以上，省級示范單位50家以上。(牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)管理局；配合單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)
(七)煤炭清潔高效利用工程。
抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，在建材等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)煤炭清潔化改造，探索煤改氣，推進(jìn)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔電力和天然氣替代，通過(guò)集中供熱、能源綜合利用等途徑，大力推進(jìn)散煤治理，全面淘汰分散燃煤小鍋爐。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等)
(八)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。
推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量建設項目，加快推動(dòng)現有項目產(chǎn)品升級轉型，提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。實(shí)施揮發(fā)性有機物全過(guò)程污染治理。對VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散、工藝過(guò)程以及廢氣收集處理系統等環(huán)節無(wú)組織排放實(shí)施管控。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強監管監控。實(shí)施儲罐綜合治理，按照VOCs無(wú)組織排放控制標準及相關(guān)行業(yè)排放標準要求進(jìn)行罐型和浮盤(pán)邊緣密封方式選型。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展儲罐部件密封性檢測。到2025年底前，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等)
(九)環(huán)境基礎設施水平提升工程。
系統推進(jìn)“六水共治”攻堅戰，加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的基礎設施體系。推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設，持續提升生活污水收集效能。到2023年，消除城市黑臭水體；到2024年，剿滅劣V類(lèi)水體；到2025年，新增城鎮污水處理能力38.6萬(wàn)立方米/日，城市污水處理率達98%，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%。持續推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設，到2025年，城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率達95%，焚燒處理能力達11575噸/日，實(shí)現全省新增生活垃圾全焚燒。加快推進(jìn)在昌江、洋浦等區域新建或擴建危險廢物處置、水泥窯協(xié)同處置設施等。加強固體廢物監管和綜合利用，預計到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達 60%以上。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)
四、健全節能減排政策機制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。
堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接，以能源產(chǎn)出率為重要依據合理確定各市縣能耗強度降低目標。制定全省考核方案，依照有關(guān)規定對各市縣節能措施和能耗強度下降目標完成情況實(shí)施年度評價(jià)、中期評估和五年考核。各市縣根據本地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度下降目標科學(xué)合理安排本地區項目用能。原料用能不納入全省能耗雙控考核。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局等)
(二)健全污染物排放總量控制制度。
把污染物排放總量控制制度作為高質(zhì)量建設中國特色自由貿易港與國家生態(tài)文明試驗區、加快綠色低碳發(fā)展、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程。將重點(diǎn)工程減排量分解到各市縣，并將責任落實(shí)到基層和減排潛力大的重點(diǎn)監管企業(yè)。健全完善污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度的銜接，加強總量減排核算信息化管理。健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規劃廳；配合單位：省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳、省農業(yè)農村廳等)
(三)探索開(kāi)展用能預算管理。
推動(dòng)能耗預算引導各地、重點(diǎn)用能單位規范、有序、合理用能。建立省、市縣二級能耗雙控分級預算管理機制，每年定期對全省5000噸及以上用能項目安排進(jìn)行調度和排序，對完成目標存在困難的市縣加強工作指導。編制用能預算管理方案，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)用能精細化管理，年綜合能源消費量超過(guò)1000噸標準煤的用能單位和在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目納入預算管理范圍。各市縣編制本地區“十四五”、年度能耗總量平衡預算表，具體包括用能預算供給表、用能預算支出冊等。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省用能專(zhuān)班成員單位等)
(四)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。
對在建、擬建、建成的“兩高”項目持續開(kāi)展評估檢查，推行“兩高一低”項目動(dòng)態(tài)清單管理，將項目管理要求深度融入項目招商、審批環(huán)節，嚴把項目準入關(guān)口，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，明確處置意見(jiàn)，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5000噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。完善“兩高一低”項目融資政策，對不符合國家要求的“兩高一低”項目不予貸款，已經(jīng)貸款的應及時(shí)清收。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)
(五)健全法規標準體系。
嚴格落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿易港法》配套生態(tài)環(huán)境保護法規，加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法，“十四五”期間，擬制定土壤污染防治、低碳發(fā)展等方面相關(guān)法規。完善并拓展海南省國家生態(tài)文明試驗區生態(tài)環(huán)境標準體系，積極構建碳減排量評估與績(jì)效評價(jià)標準、重點(diǎn)行業(yè)碳排放標準、低碳試點(diǎn)示范建設標準等。完善并落實(shí)能效、水效等“領(lǐng)跑者”制度。貫徹落實(shí)國家節能環(huán)保法律法規規章，嚴格執行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動(dòng)機械污染防治管理等辦法。制修訂地方大氣污染物排放、取用水定額標準。研究制定下一階段輕型車(chē)、重型車(chē)排放標準和油品質(zhì)量標準。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳；配合單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等)
(六)完善經(jīng)濟政策。
1.加大節能減排財稅支持力度。省、市縣、區各級財政統籌安排節能減排領(lǐng)域資金，落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施的通知》(瓊府辦〔2021〕65號)，支持節能降耗、提高資源綜合利用和減少污染排放等有關(guān)工作。加大政府綠色采購力度。落實(shí)支持環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)農村生活污水處理設施運行維護管理制度，探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。(省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
2.推進(jìn)綠色金融改革。深入貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善海南綠色金融政策框架和推進(jìn)措施的通知》(瓊府辦函〔2022〕283號)要求，加快綠色金融發(fā)展，進(jìn)一步完善綠色金融標準體系和激勵約束機制等政策框架。推進(jìn)各項綠色金融措施，大力發(fā)展綠色信貸和綠色保險，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能。鼓勵有條件的市縣探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。支持綠色資產(chǎn)證券化，鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。支持綠色債券發(fā)展，積極培育綠色環(huán)保企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。(牽頭單位：人民銀行?？谥行闹?、省地方金融監管局；配合單位：銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委等)
3.完善綠色電價(jià)政策。強化電價(jià)政策與節能降耗政策協(xié)同，健全居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)制度，繼續實(shí)行我省差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，海南電網(wǎng)公司等相關(guān)企業(yè))
(七)完善市場(chǎng)化機制。
探索節能量有償收儲和市場(chǎng)化交易機制，推廣綠色電力證書(shū)交易。探索西南水電參與海南電力市場(chǎng)化交易。完善《海南電力現貨市場(chǎng)交易規則》，推進(jìn)我省電力現貨市場(chǎng)化建設，建立與南方區域電力市場(chǎng)相銜接的現貨市場(chǎng)。完善電力需求側管理。建立完善電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索基于價(jià)格激勵的電力需求側響應。鼓勵用戶(hù)將年度檢修或停產(chǎn)時(shí)間主動(dòng)轉移至用電高峰時(shí)段，以及在負荷低谷、可再生資源高發(fā)時(shí)間主動(dòng)投入負荷。到2025年，電力需求側響應力爭達到全社會(huì )最大電荷的3%。鼓勵市縣政府加大對合同能源管理的支持力度，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等行業(yè)領(lǐng)域積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結合的定價(jià)制度。健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，在重點(diǎn)用能單位全面推行能效對標，持續推行節能環(huán)保產(chǎn)品認證與開(kāi)展“能效領(lǐng)跑者”行動(dòng)。開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，規范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境監測機構質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價(jià)機制。創(chuàng )新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理，生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。(國家能源局南方監管局海南業(yè)務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)
(八)加強統計監測能力建設。
嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。完善能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。推進(jìn)排污許可證自行監測監管，加強對開(kāi)展自行監測的排污單位和生態(tài)環(huán)境監測機構的監督管理。探索排污單位用能監控與污染排放監測一體化應用試點(diǎn)建設。完善污染源自動(dòng)監測系統和污染源監測數據管理與信息共享平臺。優(yōu)化污染源統計調查方式，通過(guò)銜接污染源自動(dòng)監測數據、排污單位自行監測數據等實(shí)現污染源統計“日?；睌祿杉?。加強工業(yè)園區污染源監測預警試點(diǎn)建設。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等)
(九)壯大減排人才隊伍。
健全省、市縣、重點(diǎn)園區三級節能監察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人，推動(dòng)建立能源管理師制度。加強街鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度。建立與省級有關(guān)執法隊伍協(xié)作執法機制。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞減排相關(guān)領(lǐng)域，培養和引進(jìn)高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。探索開(kāi)發(fā)節能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應職業(yè)標準。(省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)
五、強化工作落實(shí)
(一)加強組織領(lǐng)導。
各市縣政府要對本行政區域節能工作負總責，主要負責同志是第一責任人，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，精準發(fā)力，全程嚴控，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。將節能目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，明確各部門(mén)責任。省發(fā)展改革委負責統籌協(xié)調，做好工作指導，重大情況及時(shí)向省政府報告，對接國家部委爭取更多節能政策支持。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省各有關(guān)部門(mén))
(二)強化監督考核。
完善“十四五”市縣政府節能和減排目標責任評價(jià)考核機制，加強正向激勵和督促指導。依照有關(guān)規定將節能目標責任評價(jià)考核結果納入“十四五”時(shí)期末市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，優(yōu)化能耗雙控考核；將總量減排目標任務(wù)完成情況納入海南省市縣污染防治攻堅戰成效考核?？己私Y果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對市縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局、省委組織部等)
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。
深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度綠色低碳的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。組織開(kāi)展全國節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化，征集推廣適用的減排技術(shù)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。充分發(fā)揮輿論監督作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行減排責任。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局分別牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責分工負責)
文章摘自“國際能源網(wǎng)”
2022
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